“革新”机制不能“割裂”责任

　　党组织领导的校长负责制，是坚持党对教育工作的全面领导和社会主义办学方向制度性革新，从中小学党组织核心地位、校长履职、学校内部权力制衡等方面赋予学校体制改革新的内涵与外延，对教育事业改革起到巨大的促进作用。

　　学校治理体系和治理能力现代化是新时代学校推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。实施党组织领导的校长负责制，突出发挥党组织领导、支持和保障校长行使职权、健全完善议事决策和协调运行机制，发挥好政策指挥棒作用，推进制度变革跟上形势发展需要，探索用新的思路、举措和机制办学治校。

　　郭勇：过去，在多数人的印象中，中小学校长是当仁不让的“一把手”，事必躬亲，是学校的“门面”。可以说，校长负责制在我国基础教育的发展进程中发挥了及其重要的作用，但随时代发展，它的短板逐渐显露。一个很明显的现象就是，在校长的光环下，书记似乎逐渐“隐身”。党组织的缺位，也会造成学校大小事务校长“说一不二”，缺乏有效的监管。此前，我们在座谈调研中发现，多数老师表示，书记在学校里只是挂职。也有很多人说，书记和校长们都不太清楚自己的职责边界。

　　国际国内环境已发生复杂深刻变化，中国的基础教育需在全球化竞争中彰显其时代使命与价值。在此背景下，亟待全面加强党组织的领导作用，加强完善学校内部领导体制，赋予校长负责制新的时代意涵。

　　李东战：成事之要，关键在人，一所好学校需要一名好校长，更需要一名好书记。要推进党建和业务工作深层次地融合，改革迫在眉睫，更势在必行。从政治功能到领导核心，党组织正在成为公办中小学校高水平发展的掌舵手和定盘星。

　　要着力解决党组织领导力偏弱、党建工作与业务工作融合不够、党组织书记模范带头作用不强等问题，构建好党组织领导的学校组织体系、制度体系、工作机制，解决好“为什么改、怎么改、改什么”的重要问题。从领导配备、议事决策制度和流程入手，突出和强化党组织全面领导学校工作的职责地位，破除校长负责制重业务轻党建的“一头沉”问题，激发校长的依法治校精神，协同推进教育高质量发展。

　　王军：坚持党对学校管理的全面领导，需把党的领导贯穿学校管理全过程、各方面。将党的全面领导实际做到“横到边、纵到底、全覆盖”，横到边，是指学校事务无论大小、主次、轻重都要彰显党的领导，在教育教学、人事管理、财务管理、事务决策等方面不留空白。党的思想引领不能只体现在主题班会、思政课堂上，还要落到教研组等组织中去。

　　纵到底，是指重视学校党组织的系统建设，着重关注学生全面发展、教师专业发展、中层干部选任、校长队伍建设等工作，完善“学生—教师—年级主任—副校长—校长”管理体系，保证学校组织从上到下、从内到外都能凸显党的全面领导。

　　全覆盖，强调要真正贯彻面向人人的办学治校施教理念，落实教好每一个学生的教育承诺。要更好地发挥党政统筹领导作用，完善社会参与制度，统筹校内外党组织、社区组织、家校组织、学生组织资源配置，支持群团组织承担学校管理职能，共建学校管理共同体。

　　刘向媛：推进党组织领导的校长负责制建设，党组织是学校的领导核心，统揽全局，要集中精力抓好办学方向和改革发展中的重大问题。发展规划上，党组织要有理性判断和前瞻性思考，站在战略高度规划学校未来，引领学校办学发展趋势，整体推进学校各项工作落地生根。以校长为首的行政班子，要在职责范围内积极主动、独立负责地做好教学、科研和行政管理工作。党委班子、行政班子都是集体领导，党员校长也是党委班子成员，党政之间以及党委、行政内部又各有分工。

　　王智敏：党委和行政不能以分工简单割裂互相之间的联系，而是要明确同一个目标，坚持同一个根本制度，完成同一个总任务，又各司其职、各尽其责。

　　支委会要研究好党的事情，不能把兴趣点只放在行政业务上，而对党的工作研究偏轻偏少；要注重抓全局，重在研究学校发展中重大事项的指导思想、根本原则和工作要求；要按照“三重一大”的要求研究学校的重要工作；要重视研究学校的干部队伍建设和校园风气建设。支委会研究决策的行政事项，统一交由行政班子落实执行。两者绝不能出现越俎代庖、大包大揽或相互推诿、逃避责任的现象。

　　郭勇：落实党组织领导的校长负责制，关键在建立健全与之匹配的规章制度，这是落实制度的方式。如党组织、校长各自定位职责如何细化，党讨论决策制度如何完善，校长依法行使职权如何保障，学校内部管理运行机制如何健全等，系统化解决这样一些问题，开放、协调、高效、民主的管理体制才能形成，才能充分保证党意见、校长参与决策、校务委员会和教代会议事机制的落实，提升学校治理民主化水平。

　　李东战：党的力量来自组织，组织能使力量倍增。中小学校党组织领导的校长负责制，让党组织的核心地位强起来，也带动了党团员老师们的积极性。每月一次的党委会，都会讨论学校的新一阶段重大规划、重要事项、重点项目、大额支出。因为在党委会上进行了充分探讨，决策也就更加科学，站位也就更高。

　　王军：党组织变强了，如何建立起科学完备、系统有效的制度，保证党的领导贯穿学校管理全过程？三原在一开始就明确了“党组织领导”和“校长负责”的关系：党组织的领导作用大多数表现在学校大政方针和重大事项的决策上，带有原则性和间接性；校长的全面负责大多数表现在学校的教学、科研和其他行政工作的执行上，带有具体性和直接性。

　　厘清了两者之间的关系，三原制定了议事规则的三张清单、一套流程图，在这套“顶层设计”的指导下，各基层学校都制定了自己的党组织议事规则，从而把权力装进了制度的笼子。

　　刘向媛：比如，我们学校的党组织议事规则规定，凡是涉及学校发展的重大事项，遵循民主集中制原则，经党组织审议决议后，校务委员会执行。学校的“三重一大”议事规则里，条目很细，像学校大额资金的支出必须经党总支讨论，重大事项在提交决策前，要经过必要民主程序论证。我们专门制定了重大事项决策流程图，制作了重大事项决策记录本，目的只有一个，坚决防范杜绝“一个人说了算”的情况，监督重心下移，保证了科学民主决策。

　　王智敏：党组织成为学校全局工作的领导核心，一种声音随之而来：以前在校务会议上就能定下的工作，现在要等党组织会“定调”，会不会让学校的办事效率降低？

　　但从实践来感受，党组织会议会充分听取各方的交流意见，一方面提升了决策的科学性，另一方面因为是党组织的集体决定，而非校长的个人意志，老师的赞成率更高了，大家依章办事，执行起来反而更畅通。

　　郭勇：中小学贯彻落实党组织领导的校长负责制，核心在党组织，着力点和生力点在校长负责制，这是制度设计的旨归。党组织书记和校长职责的重新调整和优化，进一步理顺了中小学的权力结构和关系，形成既上下又平行、既分工又合作、既进取又进位的工作机制，让学校回归教书育人的本职。

　　当下，学校教育教学活动常常受到外因干扰，一些部门和机构对学校的正常运行带来了压力和负担。面对这类问题，校长常常人微言轻，需要党组织跨组织、跨部门、跨单位统筹协调，凝聚政府、社区、家庭多方力量，更好地激发学校办学活力。

　　李东战：目前部分中小学仍存在教师结构性缺编、非教学人员“占编”、教学人员能力不够的现象，导致一线教学力量不足。对此，党组织可发挥统领协调作用，不让编制捆住教育发展的手脚，同时，以观念转变引领制度创新，强化教师资源统筹、交流轮岗、创新编制管理、健全补充更新机制，建立岗位绩效考核制度并完善动态调整制度，努力推动教育事业始终不断向前发展。

　　王军：对于涉及学校不同部门交叉的工作，党组织要捋顺交叉事务管理流程，做好监督检查、沟通衔接的工作，对于尚无部门负责的融合课程等，要前瞻性地捕捉和指导。

　　由此，实行党组织领导的校长负责制需要党组织与时俱进地提升自身领导力，加强对教育教学、教师队伍建设、校园文化等常规工作的领导，坚持系统思维，统筹考虑校内和校外，推动基础教育事业优质发展，提升自身处理问题的能力和协调统筹能力，整合利用优质资源，化解困境与难题，积极地推进中小学校长负责制建设，全面发挥党的领导作用。

　　王智敏：招生政策上，党组织需统筹落实义务教育阶段公办学校免试就近入学招生政策，监管学校不可以通过笔试、测评等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩作为招录依据。学校招生不得违规争抢生源，不得跨区域、超计划和提前招生，严禁招收“借读生”“旁听生”。

　　人事管理上，党组织要坚持党管人才、党管干部的原则，讨论决定人才工作政策举措：一是要统筹教师队伍人才建设，建立完整党员“三培养”机制，把教师中的教学骨干、学科带头人培养吸收到党组织中来，把党员教师培养成教学骨干、学科带头人，把党员教学骨干、学科带头人培养为学校管理者，打造一支党性强、作风硬、能力高的党员教师队伍。

　　刘向媛：加强干部人才队伍建设，由党组织负责学校干部的选拔、教育、培养、考核和监督工作，依规定任免中层干部，依程序推荐领导干部和后备干部，保证党组织在人才干部选用中发挥主导作用。

　　从过去教师们普遍重教学，主动递交入党申请书者寥寥无几，到现在每年都有十几份入党申请书郑重递交；从过去几年出不了一个教坛新秀，到一年就出三四个；从过去党员教师不亮身份，到现在所有活动党员争先带头做，名师和教坛新秀成长的速度，最为直观地显示着党组织领导下的教学工作的成绩。这也为学校快速成长添加了更多动力，并在家长中收获了好口碑。正因为党组织领导的校长负责制的实施，让学校迈入了新的发展时期，在治理上更契合时代需求。