国企私有化改制真的安置了职工吗？

  昨天，我的《种种迹象说明：下岗失业职工的“人籍”已被开除》一文，在本网站发出后，我看到了一位网友的跟帖：“下岗失业职工很复杂，有国企、集体、民企、个体之分，市场经济条件下国家不可能都管，这对国家不公平。国企是有补偿的，失业也给优惠政策，但有很多人生活确有困难，希望政府能给予帮助。”

  这位网友的话，我非常耳熟。在政府机关，我无数次听到机关干部对来的下岗失业职工反复这样解释。我想说，这位网友是善意的，但是对于真实的情况有一些认识误区，而且这种观点在政府有关部门干部中很有代表性。想了想，我觉得有必要进一步说说，因为这样的一个问题是千千万万下岗失业职工心头永远的痛。

  这位网友说的所谓的“补偿”，其待遇和裁员并无二致（且不说不少人表示下岗失业时并没获得经济补偿）。广大职工在国企以仅够当时生活的低廉工资，奉献了很多年甚至大半辈子，却因为私有化改制而被强行砸了饭碗。国企私有化改制给他们造成的灾难性打击，地方政府本来就不应该一推了之、不闻不问。这种要求并不是“对国家不公平”。实际上，天下最大的不公平不公正，恰恰是由下岗失业职工承受着。再说了，国家是谁的国家？是人民的共和国，人民是国家的主人。下岗失业职工数量极其庞大，应该算是人民的一部分。这样说不至于犯偷换概念的逻辑错误吧？

  这位网友所说的“失业给予优惠政策”，据我了解（各地土政策会有差异），主要是一张再就业优惠证，如果持有该证，到非服务性行业的私营企业就业，对公司交纳该职工社保时给以特殊的比例优惠，以吸引私营企业招聘下岗失业职工。用心是良好的，但没有实际意义。企业不会因为节省那点费用而聘用身体、知识结构都不具备竞争优势的下岗失业工人。另外，如果下岗失业职工创业，可以凭“再就业优惠证”到市劳动部门申请，并且会在两年内有一定幅度的税费减免优惠。但是谁会给他们担保？房子抵押则需要60平方米以上的房子才行，而他们多数住房面积小于60平方米。何况没有几个人具备创业素质和创业条件。因此，国家的有关优惠政策，大多数下岗失业职工无福消受。

  我以为，在党和政府格外的重视民生的今天，下岗失业职工的悲惨处境没有引起丝毫关注，是因为在高层决策者心目中，国企私有化改制已经妥善安置了职工（至少是一个主要的因素）。是真的安置了吗？这其实是一个“看上去很美”的弥天大谎。我曾写过一篇《安置职工：美丽的谎言》，但是这篇稿子夹杂在我的一篇长达九万多字的长稿子里。在此，我把经过修改删节的这个片断贴在下面。

  （一）所谓“一次性买断” 在国有集体企业改制过程中，有所谓“三转”之说，即：政府转让产权、职工转换身份、企业转换机制。“三转”之核心当然是“政府转换产权”，另“二转”是为此转配套服务的。说白了，“转让产权”即把企业卖掉或送掉，“转换身份”就是把职工遣散。所谓“转换机制”，说的是改制结果，其内容是苍白的。国企或集体企业多年来在深化内部改革过程中，一直在转换经营机制，建立完整有效的激励动力机制、监督约束机制和惩戒淘汰机制。并不是只有产权私有才会有适应市场需求的最佳经营机制。产权论者之愚蠢可笑是显而易见的（明眼人称之为蠢猪）。

  “转换职工身份”俗称“一次性”。即政府用国企转让产权之所得的一部分，按照职工的工龄多寡计算，分别支付给职工一笔经济补偿金。补偿金实际上的意思就是遣散费，职工待遇和《中华人民共和国劳动法》法规规定的经济性裁员完全一样。“买断”之后，职工与企业不再有任何瓜葛，就算完全撇清。

  还有一些国企，因为某一些原因而未能卖出，但也纷纷“工龄”。而且这一些企业实力丰沛雄厚，财大气粗，的标准也比较高，据说一般职工一次性可以领取一二十万元甚或更多。这一些企业生产经营红红火火，根本就不会裁员，买断之后照样上班，何乐而不为？让失业职工不寒而栗的“”，成了这一些企业职工的福音，——没来由地增加了一笔不菲的收入，当然可喜可贺。

  我记得，2005年12月中旬，国资委发布了一个文件，其中对于职工转换身份问题，有一个规范：国有企业改制之后仍由国有控股的企业，继续聘用的职工不给经济补偿金，工龄连续计算。也就是说，职工工龄不“买断”。这份文件在这样的一个问题上的表述很清楚，并不含糊，但是不管用，下面不理不睬，依然我行我素。

  对于“转换身份”之说，我倍感迷惑。什么身份需要转换呀？据我所知，大约1996年，宜昌市工业公司基本上全部实施了“全员劳动合同制”，每个职工都与企业签订了劳动合同，亦即所有职工都是合同制员工。职工的身份已经转换过了。为何再来一次“转换身份”呢？说穿了，所谓“转换职工身份”，不过是裁员的代用词罢了。

  有人会天真地认为，改制之后，国企变身私企，机制一转天地宽，企业就发展起来了，吸纳原企业职工就更多了，职工就业将有增无减。

  这是想当然的梦呓。在宜昌市，原国企宜昌棉纺织厂、旭光棉纺织厂改制之前都是拥有几千名职工的大企业（以员工数论），改制后把经营性核心资产卖给私人，新成立的非公有制企业，每个企业员工不足千名。而且很多是从外地新招收的农民工，真正在新企业就业的原职工比例很少。当然，据原职工自己说，因为新企业上班时间比原企业长，待遇比原企业低，一些工人心理上不平衡，自己辞职不干了。

  对于被普遍称为“野蛮改制”的“一次性”，我于2005年读到《人民日报》上有一篇题为《一次性断想》的杂文，里面有一句话：所谓“一次性”，就是对职工的随心所欲的欺凌（大意）。杂文作者是符号，在宜昌市众所周知，符号就是原宜昌市副市长、人大副主任符利民先生。符先生是著名的杂文家，创作了大量的优秀作品。他就是只说了这一句话，我也对他充满敬意，因为他为说了一句公道话。在当今很多知识分子良心被狗吃了的大气候下，他的良知是多么可贵啊。

  （二）“”是不公平“买卖” 国企改制，在一定意义上说，就是全国范围内的强制性大裁员。按照《中华人民共和国劳动法》，裁员是需要按照工作年限给予经济补偿金的。于是就出现了一次性的办法。

  “”作为改制的关键环节（有些甚至就是改制本身），是由地方政府部门主导的，地方政府从该企业的资产出让所得收益中拿钱，用以支付职工的工龄“收购”费用。即地方政府是“买方”，企业职工是卖方。很明显，买方是强势的一方，卖方是弱势的一方。话语权自然在强势方：“我想买就肯定能买到，不愿意卖？由不得你！什么价？多少钱一年？那也得政府说了算。”

  职工当然是弱势一方，心里头憋着气，也得忍受；不忍受是自找麻烦，绝对没有好果子吃。最好是不生气，气病了，没钱找医生，受罪的还是自己。于是只得听天由命，逆来顺受。于是，职工在国企的工龄就被“强行买走”。被买断的仅仅是工龄吗？不，还有职工多年甚至20多年，拿仅够生活费的低工资，为国家建设做贡献，劳模也好、先进生产者也好，三八红旗手也好，优秀员也好，等等等等，所有的光荣历史也全部被买走了；还有长期以来为国企的兴旺发达持续发展或再创辉煌重展雄风，而倾注的无限深情，也被买走了；还有职工对企业走出困境的美好前景的希望与憧憬，对与企业命运紧密联系在一起的个人理想与追求，也被买走了……总而言之，欢笑与泪水，喜悦与痛苦，兴奋与忧愁……一切一切，与职工血肉相联的所有一切，都被无情地一笔勾消了。

  我不知道，各地人民政府在实施这项措施的时候，是否考虑过“卖方”的感受？而这项“买卖”的弱势一方，也是“人民”中的一个群体呀。

  国企改制中的“职工工龄”的价格，一般是以所在企业上一年度的职工平均薪资来确定的。且不谈这项“买卖”本身的不公平不公正，这样确定价格也同样是很不合理的。地方政府要买的，是职工参加工作以来的工龄，不是上一年度的工龄，就应该最大限度地考虑职工为国企做贡献的历史。假如一家国企兴建以来一直红红火火，只是政府决定要将企业卖掉的时候，企业才开始步入“漫漫熊途”，那么完全遗忘辉煌的历史，按照上一年度企业极不景气的状况来决定“价码”，就是不公平中的不公平。

  （三）“”的意义 据说，国有企业在改制过程中，把国有产权卖给私人了，企业性质变了，职工的身份就得转变，就要“”。看上去，“”是“卖断企业”的一种配套措施，是一种后续动作。按照有关国企改制的文件精神，职工身份转变也是企业卖掉之后的事情。

  可是，现实并非如此。我知道的很多案例，是把职工转换身份当作“改制”本身，即谈这家企业是否改制，首先看是否“工龄”。一些地方政府通常的做法是，改制一开始就拿职工开刀，不管你三七二十一，先让职工滚蛋再说。他们说之所以这样做，是降低“改制成本“，拖一天，则职工的工龄就增加一天，则职工的工资或生活费就多发一天。这自然是一个原因。

  此外，我估摸，除了经济方面的原因，还有政治方面的原因。不然就没法解释一些并不卖掉的企业何以“工龄”了。这个政治方面的原因，可以按这样的思维轨迹来理解。长期以来被称为“工人阶级”，被称为“企业主人翁”的国企职工，即便你还在国企工作，也让你的身份彻底“转变”，由国企职工转变成临时工，转变成“老板”的打工仔、打工妹、打工大叔、打工大妈。那么，你就要记住，你不是什么主人翁了，随便什么时间都能叫你走人，不要像原来的主人翁那样多嘴多舌提什么意见了，搞什么职工监督了。不过，虽然意图明显，我还是很不理解，职工以主人翁的姿态投入工作，是企业的福音啊，为何需要打工者而不要主人翁？

  （四）“安置”还是“遣散”？ 国企改制卖掉，其过程看上去很美，很规范，很“人性化”。你看，每家企业卖掉之前，企业都要制订两个详细的“方案”，即《企业改制方案》和《职工安置方案》，而且一般要经过职代会通过。

  在这里，暂且不谈改制方案，我们来品味一下所谓职工安置方案的“安置”。按理，我们语文水平不管如何低下，“安置”一词应该能够正确理解的。

  我们这一代人，曾经很熟悉“安置”的含义。因为城市知识青年多数都下过乡，都知道有个知识青年安置办公室。安置办公室的职能，就是负责安置在乡下的知识青年，使他们“接受贫下中农再教育”之后，回城就业，即把他们安置在一个单位，给他们一个工作、一个岗位。

  还有，就是复转军人安置。也是解决复转军人从部队复员转业之后的出路问题，即给他们安置一个单位一个岗位。

  “安置”一词的含义，在知识青年和复转军人安置工作中很清晰。在国企改制中，含义却正好相反。安置，本来是给没有工作没有岗位的人安排一个工作一个岗位，实践中一向就是这样做的。而国企改制中通行的做法，是把本来有工作有岗位的人遣散，使之失去工作和岗位：此之谓“安置”。哪一种含义是正确的？恐怕不仅我这个曾经的中学语文老师搞不懂，就像大作家王蒙做高考语文试题犯难一样，很多中文顶尖高手也会作难。——国企改制中，职工红安置方案就是这样呀,制订方案的人不至于小学语文都没学过吧？其职工安置方案不就是对职工的驱逐方案或曰遣散方案吗？

  建议字典词典专家们，在修订新华字典、辞海等工具书的时候，把“安置”一词的义项加一个：“遣散、驱逐，即让公有制企业职工失去工作和职业，丢掉岗位和饭碗。当然，需要忍痛拿一笔遣散费以安抚人心，免得惹一些不必要的麻烦。遣散费可要量力而行啊，不要穷大方呀，能对付过去就行了，没什么大不了的。”

  当然，我不低估国企改制的方案制定者的智商，他们大多数都是大学以上文化程度呢。我见识过大量的职工安置方案，虽然内容有差异，但都是统一的基本格式。我事实上担心的是，如此偷换概念之后的“安置”，从乡镇到县（区、市）到市（地区）到省，一级级汇报上去，可能会造成误会，党中央、国务院真以为国企改制中安置了职工，而且像通常的汇报或总结或报告材料上写的，都已经“妥善安置”了。这样造成的信息不对称，自然是苦了老百姓。既然已经安置而且妥善安置了，还有什么失业职工呢？

  这些年来国企失业职工成了没人管没人理的“孤儿”，我就一直疑心其中有关于职工安置的虚假信息在发挥作用。

  （五）晒一晒“安置”费 国务院以及国资委等有关国企改制的，都无一例外地强调要妥善安置好职工。但是，事实又是如何呢？凡是改制企业，几乎绝对没也根本就不可能安置职工。

  可能是地方政府发挥的创造性，各地通行的做法，是对工龄满30年或者距离法定退休年龄5年以内的职工，实行内部退休（每月可领取大约300多元生活费），而其余绝大多数职工则“”走人，从此不再有国企职工身份，与企业和政府再无瓜葛。这叫做一次性经济补偿，补偿标准，因企而异。宜昌市一般是每年工龄二三百元至八九百元不等，多数可能是五百至七百元。这就是说，一名工作20多年的职工，一次性可以领取几千元到二万多元，多数可能有一万多元。这笔失业补偿金，失业职工即便不吃不喝，也只能用来交二三年的“三金”。这就是安置吗？是，文件上就是这样说的。是“安置”，而且是“妥善安置”了。其实，更贴切的说法，还是职工们说的：这不过是一笔很可怜的遣散费、安慰金。

  我们不妨看看我所知道的部分企业工龄价格标准(每人每年工龄)：宜昌裕波旭光纺织有限公司:671元；宜昌市水泥制品厂：550元；宜昌树脂厂800元；宜昌安能热电有限公司：831元;宜昌市瓦楞纸箱厂：职工本企业工龄（500元/年）加上非本企业工龄（300元/年），上级组织正常调动人员其工龄按本企业工龄计算；宜昌市包装印刷工业公司：450元；湖北轴承厂：698元；夷鹏工贸有限责任公司（宜昌电焊条厂）：626元；宜昌三峡瓷器厂：未满20年工龄者按450元，其他员工600元；宜昌市塑料一厂：450元；宜昌市锅炉厂：700元；宜昌市标准件厂：700元；宜昌九洲实业有限责任公司：本企业每年工龄发一个月基本工资，每月不足260元的按260元计算（该企业有61人每月基本工资不足260元）；宜昌市竹器厂：260元，1986年12月31日以前参加工作的固定职工按连续工龄补偿，1986年12月31日以后参加工作的职工按照本企业工龄补偿；宜昌市酱品厂：400元；宜昌市夷新印刷厂（市新华印刷厂）：450元；中南橡胶集团有限责任公司：776元。

  可以心算一下，一个在国有集体企业干了大半生的职工，身价几何？这点钱能管几年？不，一年都管不了，因为还要交社保费，社保费每年要交四五千元呢，能交几年呢？